海南省人民政府办公厅关于印发海南省加速推动冷链物流生长包管食物流通清静实验计划的通知
海南省人民政府办公厅关于印发海南省加速推动冷链物流生长包管食物流通清静实验计划的通知
琼府办〔2017〕212号
各市、县、自治县人民政府，省政府直属有关单位：
《海南省加速推动冷链物流生长包管食物流通清静的实验计划》已经省政府赞成，现印发给你们，请认真贯彻执行 。
海南省人民政府办公厅
2017年12月19日
(此件自动果真)
海南省加速推动冷链物流生长包管食物流通清静的实验计划
加速推动冷链物流生长，对增进我省热带特色高效农业的生长，提高人民群众生涯品质，包管食物流通清静具有主要意义 。为贯彻落实《国务院办公厅关于加速生长冷链物流包管食物清静增进消耗升级的意见》(国办发〔2017〕29号)精神，顺应食物消耗升级的市场需求，加速推进我省冷链物流康健有序生长，包管鲜活农产品和食物流通清静，团结我省现实，制订本实验计划 。
一、总体要求
(一)指导头脑 。
周全贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义头脑为指导，落实党中央、国务院决议安排，贯彻新生长理念、建设现代化经济系统，坚持质量第一、效益优先，以深化供应侧结构性刷新为主线，以体制机制立异为动力，以提升冷链物流运行水平、包管食物清静为导向，以物联网信息手艺为支持，以规范有用羁系为包管，重点增强冷链基础设施建设、着力完善冷链物流运输网络、构建现代化冷链服务系统，为建设优美新海南作出更大孝顺 。
(二)生长目的 。
力争到2020年，基本建成以全省物流焦点枢纽和主要枢纽为主要节点，笼罩全省、衔接大型农业生产基地、中心渔港以及农产品批发市场的冷链基础设施网络系统，基本形成“标准齐全、全程温控、绿色清静、应用普遍”的冷链物流服务系统，培育2-3家冷链物流装备手艺先进、综合运输服务能力较强、具有海南特色品牌和市场竞争力的冷链物流企业 。全省农产品和食物冷链运输率显着提高，腐损率显着降低，冷链物流效率显着提升，有用包管食物质量清静 。
二、重点使命
(一)增强冷链物流基础设施建设 。
1.统筹妄想冷链物流基础设施结构 。凭证全省农产品生产基地、中心渔港和鱼、肉、水果以及农产品收支境口岸等主要产地和消耗地结构，统筹妄想全省冷链物流基础设施节点空间结构，建设入口肉类、水果等特殊产品指定口岸，拓宽口岸功效，完善冷链物流设施系统 。凭证市场需求，研究确定市场规模和生长目的，切实推进冷链物流生长 。(责任单位：省交通运输厅、省生长刷新委、省农业厅、省商务厅、海南收支境磨练检疫局)
2.加速冷链物流重点项目和网络建设 。依托全省热带农产品生产基地和三级批发市场，以预冷、低温蕴藏、保鲜、初加工设施建设为重点，打造一批热带农产品冷链物流基地 。依托全省中心渔港、生鲜农产品产销衔接区，推进冷链物流集散中心建设 。依托马村港、洋浦港和�？诿览蓟 ⑷欠锘嘶〉裙噬桃凳嗯诘�，建设入口肉类、海鲜以及水果、农产品冷链物流分拨中心 。依托�？凇⑷恰①僦莺颓砗５榷蓟嵯牡�，在都会物流群集或功效区，妄想建设一批是非途冷链运输有用衔接、磨练与监控设施配套完善的生鲜农产品低温配送和处置惩罚中心，生长都会“最后一公里”低温配送 。加速农村冷链物流网络系统建设，完善“最先一公里”产地预冷设施 。(责任单位：省农业厅、省商务厅、省海洋与渔业厅、省交通运输厅、省食物药品羁系局、�？诤９亍⒑Ｄ鲜罩Ь衬チ芳煲呔�，各市县政府)
3.抓好冷链物流配套设施建设 。勉励大型食物生产流通企业建设冷链车辆�？拷有渡枋� 。勉励阛阓、超市和农产品商业市场提供冷链终端存储服务 。增强面向都会消耗、大型住宅区的冷链配送设施和冷链物流服务网点建设 。鼎力大举推进集采购分销、冷链运输、温控仓储、磨练检测、加工配送、展示生意、电子商务、终端连锁等功效于一体的全程温控供应链管理模式 。(责任单位：省商务厅、省工业和信息化厅、省生长刷新委、省农业厅、省食物药品羁系局，各市县政府)
(二)推广应用先进冷链装备手艺 。
4.增强冷链物流先进手艺应用 。勉励企业凭证国际低能耗、零ODP(消耗臭氧潜能)手艺标准，推广清静环保节能的制冷剂和制冷工艺，接纳先进的节能和蓄能装备 。鼎力大举推广新型蓄冷质料，起劲引进和推广新型保鲜减震包装质料、绿色防腐手艺与产品 �Ｆ鹁⒖褂推ひ道淠芸稍偕试吹挠τ醚芯�，立异制冷模式和工艺 。(责任单位：省工业和信息化厅、省生长刷新委、省商务厅、省生态情形�；ぬ�)
5.起劲生长新型冷链物流装备 。推广应用高性能冷却冷冻装备、仓储智能货架、人工智能分拣和电动滑升式冷藏门以及防撞柔性密封口等新型冷链装备 。勉励生长全关闭式冷链装卸作业，支持大型冷库关闭式站台刷新升级 。勉励接纳大型多温层冷藏车、冷藏集装箱、冷藏厢式半挂车、低温保温容器等标准化运载单位和轻量化、新能源等冷藏保温车型，重点提高电动冷链运输车在都会配送的应用比例 。完善冷藏集装箱供需系统，建设多式联运冷藏集装箱循环共享共用系统，提高冷藏集装箱的使用效率 。加速镌汰不对规、高能耗的冷库和冷藏运输车辆，取缔不法改装的冷藏运输车辆 。(责任单位：省工业和信息化厅、省商务厅、省交通运输厅、省公安厅)
(三)逐步完善冷链物流标准系统 。
6.起劲推进冷链物流标准制订与应用 。在国际物流领域，特殊是高端旅馆食物供应与配送服务领域，勉励适用国际或者欧盟冷链标准系统，加速冷链物流服务与国际接轨 。勉励行业协会和龙头主干企业，起劲加入国家或行业标准的制订和研究 。勉励大型商贸流通、农产品、食物加工等企业，对标国际标准系统，制订高于国家和行业标准的企业标准 。勉励本省生产和物流企业，起劲加入并配合国家研究制订对鲜肉、水产品、乳及乳制品、禽蛋类、冷冻食物等易腐食物温度控制的强制性标准，并增强推广应用 �Ｆ鹁⒖瓜喙乇曜夹屯乒闶笛�，推进标准化试点树模事情 。(责任单位：省食物药品羁系局、省商务厅、省农业厅、省质监局)
7.提高冷链物流标准化服务能力 �Ｆ鹁⑼贫淞丛耸渖枋┖褪忠兆氨副曜蓟�，加速1200mm×1000mm标准托盘和600mm×400mm包装基础模数装载单位在冷链物流运输、仓储和配送流程中的应用 。凭证国家冷链物流服务管理规范要求，制订适合我省冷链物流生长需要的地方服务管理规范 �Ｆ鹁⒙涫瞪逝┎啡碳嗫赜胫柿孔匪葜贫�，加速形成笼罩全链条的冷链物流温度控制手艺标准 。(责任单位：省商务厅、省交通运输厅、省农业厅、省质监局、省食物药品羁系局)
(四)一直提高冷链物流信息化水平 。
8.建设冷链物流信息共享平台 。使用互联网、云盘算、大数据、物联网和区块链手艺，探索建设全省冷链物流信息共享平台，构建“互联网+”冷链物流信息化系统，整合冷链仓储、车辆、货源信息等物流资源，逐步完善全程温控、货物盘问、信息宣布、在线生意等一体化服务功效 。依托农业生产龙头企业、大型农产品批发市场等，整合供应链上下游信息资源，推进冷链物流供应链管理信息共享，增进产、销、运输线上自动匹配，提高冷链物流服务效率 。(责任单位：省交通运输厅、省生长刷新委、省商务厅、省工业和信息化厅)
9.起劲生长智慧冷链物流 。鼎力大举推广卫星定位、物联网、移动互联、地理信息系统等先进手艺在冷链运输、仓储、配送等环节的应用，建设生鲜农产品冷链物流全程监控系统，实现冷链物流服务历程的智能化、可视化 。凭证国家冷链物流服务规范化、标准化的要求，配备车辆定位跟踪以及全程温度自动监测、纪录和自动控制系统 。推进冷链物流大数据在行业羁系、企业谋划中的应用 。(责任单位：省交通运输厅、省生长刷新委、省商务厅、省农业厅、省工业和信息化厅)
(五)推进冷链物流立异生长 。
10.培育冷链物流市场主体 。培育2-3家装备手艺先进、运作规范、组织化水平高、焦点竞争力强的专业化、规�；淞次锪髁菲笠� 。勉励古板冷链物流企业转型升级，指导古板冷链物流企业扩大谋划规模和服务规模，拓展运输服务网络，立异服务产品，提供现代化的冷链物流服务 。指导简单运输服务向定制化、个性化增值服务转型，提升冷链物流服务品质 。(责任单位：省交通运输厅、省生长刷新委、省商务厅、省农业厅)
11.立异生长冷链物流服务模式 。勉励生长第三方冷链物流服务提供商，推进冷链设施资源共享，降低冷链物流边际本钱 。勉励冷链物流企业延伸服务链条，增强与农产品生产、生鲜食物加工、商贸流通企业在订单管理、仓储管理、物流配送、温度监控等方面的协同对接，推动冷链物流企业向综合物流服务商转型生长 。勉励冷链物流平台企业与农民合作社等新型农业生产谋划主体深度合作，鼎力大举生长全省冷链物流同城配送，完善城乡物流配送系统，激活农村农产品市场 。支持快递物流企业提供高品质的冷链物流综合服务 �Ｆ鹁⑼平笮团┎飞魍ā⒘坛⒉鸵笠悼爬淞次锪飨低�，提供社会化、网络化的冷链物流服务，开展冷链配合配送、“生鲜电商+冷链宅配”、“中央厨房+食材冷链配送”等谋划模式立异，提高都会冷链配送集约化水平 。(责任单位：省交通运输厅、省生长刷新委、省商务厅、省农业厅、省邮政管理局)
增强多式联运冷链设施装备在手艺标准、信息资源、服务规范、数据交流、作业流程等方面的有用对接，指导冷链物流企业提供全程一站式服务、一次性收费 。勉励冷链物流企业依托移动互联网等信息手艺，从事无车、无船承运营业，生长甩挂运输、配合配送等先进运输组织方法，提高冷链物流运作效率 。(责任单位：省交通运输厅、省商务厅)
12.勉励生长跨境冷链物流 。支持大型冷链物流企业构建跨区域、跨境冷链物流网络，起劲开展国际冷链物流合作，提升国际竞争力 。依托多式联运枢纽园区，勉励冷链物流企业生长“海运+冷藏班列”海铁联运、公铁联运、空陆联运 。探索开行海内冷链货运班列和点对点铁路冷链运输 。探索开发东南亚冷链运输航线，顺应日益增添的冷链运输需求 。(责任单位：省交通运输厅、省生长刷新委、省商务厅、�？诤９亍⒑Ｄ鲜罩Ь衬チ芳煲呔�)
(六)营造冷链物流生长优异情形 。
13.深化“放管服”刷新，改善营商情形 。凭证国家简政放权、放管团结、优化服务的安排要求，进一步完善“多证合一、一照一码”“先照后证”和网上名称批准等挂号制度，精简程序，优化流程，为开办冷链物流企业提供越发高效便捷的挂号服务 。(责任单位：省工商局)
团结冷链物流特点，将冷链运输纳入琼州海峡轮渡运输绿色通道管理，优惠收费、优先过磅、优先打点通行费征收手续、优先轮度过海 。(责任单位：省交通运输厅、海南港航控股有限公司、海南铁路有限公司)
加速完善国际商业“简单窗口”建设，优化磨练流程，实现全省“一站式”通关制，进一步提高通关效率 。(责任单位：省海防与口岸办、�？诤９亍⒑Ｄ鲜罩Ь衬チ芳煲呔�)
(七)强化清静质量监视管理 。
14.建设健全冷链物流清静监视系统 。建设从农产品生产源头到消耗全历程的农产品质量追溯链条，完善农产品质量清静检测羁系系统 。落实食物清静企业主体责任，建设对冷链物流企业温度监控纪录的抽检抽查制度，对温控纪录、运单数据举行核查比对，作为政府行业羁系和企业信用评价的依据 。做好冷藏保温车辆的年度审验，明确对冷藏保温车辆及其温控、制冷装备等的性能要求和磨练要领，并纳入营运车辆综合性能磨练，确保温控、制冷装备性能及格 。(责任单位：省商务厅、省农业厅、省食物药品羁系局、省交通运输厅)
15.完善冷链物流服务和信用评价机制 。健全完善部分协同机制，充分使用信息手艺手段建设行业羁系的联念头制，规范冷链物流企业谋划行为 。施展冷链物流大数据在羁系系统建设运行中的作用，建设以信息归集为基础、信息共享为手段、信用羁系为焦点的新型事中事后羁系制度 。充分验展行业协会、第三方征信机构和种种物流信息平台的作用，将全程温控情形等手艺指标纳入信用评价系统 。充分验展社会监视作用，建设运输企业和收发货人在货物交付、装卸、运输等环节的温度纪录磨练机制 。(责任单位：省工商局、省生长刷新委、省交通运输厅、省商务厅)
16.建设冷链物流市场信用系统 。各有关部分要凭证职责分工建设冷链物流企业信用纪录，增强信用信息共享和应用，将企业信用信息归集至天下信用信息共享平台，通过“信用中国”网站和国家企业信用信息公示系统依法向社会实时果真，建设对严重违法失约企业的团结惩戒机制 。(责任单位：省工商局、省食物药品羁系局、省商务厅、省农业厅、省交通运输厅、省质监局)
三、包管步伐
(一)增强组织协调 。
1.完善协同事情机制 。依托省推动现代物流业生长事情联席聚会机制，增强工业政策研究，起劲协调重点事情使命，实时研究解决冷链物流生长中突出矛盾和重大问题，配合推动全省冷链物流康健有序生长 �Ｆ鹁⑼平〖独淞次锪魇髂９こ探ㄉ�，培育冷链物流树模企业，加速推进先进手艺装备应用、运营模式立异、网络平台建设等重点使命 。(责任单位：省交通运输厅、省生长刷新委、省商务厅、省农业厅，各市县政府)
(二)制订帮助政策 。
2.加大财务帮助力度 。将冷链物流重点项目纳入省现代物流业生长专项资金给予帮助 。各市县政府要统筹安排财务资金，重点帮助冷链基础设施、冷藏运输工具、物流共享平台建设，推进产品质量认证和追溯、冷链物流标准制订及标准化树模推广等事情 。探索通过政府投资入股等方法，刷新和新建一批公益性农产品批发市场，加大对农民合作社等新型农业生产谋划主体的帮助力度 。落实冷链物流企业用水、用电、用气价钱与工业同价优惠政策 。(责任单位：省交通运输厅、省财务厅、省商务厅、省农业厅、省物价局，各市县政府)
3.勉励社会资源投资 。施展财务资金导向作用，推进民间资源进入农产品流通领域 。勉励社会资源通过设立工业生长基金等多种方法加入投资冷链物流项目建设 。(责任单位：省财务厅、省商务厅、省农业厅、省政府金融办)
4.包管冷链物流用地 。对切合所在市县总体妄想的冷链物流基础设施项目，合理安排用地需求 。永世性农产品产地预冷设施用地按建设用地管理，在用地安排上给予起劲支持 。(责任单位：省妄想委、省领土资源厅，各市县政府)
5.增强物流配送车辆管理 �？购？凇⑷嵌蓟崂淞磁渌托枨罅渴硬煺雇�，科学设置冷链物流资源 。增强冷藏保温车辆标识化管理，完善和优化都会配送冷藏运输车辆的通行和�？抗芾聿椒� 。继续执行鲜活农产品“绿色通道”政策，指导冷链物流企业凭证相关划定运输鲜活农产品 。(责任单位：省公安厅、省交通运输厅、省商务厅，�？谑小⑷鞘姓�)
(三)加速推进项目落地 。
6.抓好重点冷链物流项目管理 。各市县政府要增强重点冷链物流项目建设管理，筛选一批辐射能力强、手艺水平先进、树模刊行动用突出的冷链物流项目列入重大项目库，健全项目协调推进机制，确保项目扎实落地 。(责任单位：省生长刷新委，各市县政府)
(四)注重人才包管 。
7.增强专业人才步队作育 。充分验展我省高等院校冷链物流专业人才优势，推动冷链物流企业与高等院校、科研单位合作，增进校企合作培训和专业实验室建设 。增强冷链物流职业教育和培训，提升高中层管理职员的冷链物流管理能力 。(责任单位：省教育厅、省交通运输厅)
各市县政府、各有关部分要充分熟悉冷链物流对包管食物清静、增进农民增收、推动工业转型生长的主要作用，一直增强对冷链物流工业的指导、管理和服务，把推动冷链物流生长作为深化供应侧结构性刷新、构建海南现代化经济系统的一项主要事情抓紧抓好，确保各项政策步伐取得效果 。